آیا احیای برجام به میز مذاکره بازخواهد گشت؟ – خبرنامه


ترامپ
آمریکا

اگرچه طرفین در مورد میزان کاهش تحریم‌ها و سازوکارهای حقوقی و سیاسی مورد نیاز برای تضمین تداوم توافق هسته‌ای اختلاف نظر دارند، اما بسیاری از ناظران بر اصرار ایران بر توقف تحقیقات آژانس بین‌المللی انرژی اتمی درباره گذشته این کشور تاکید دارند. فعالیت‌های هسته‌ای در طول سال‌ها و آن را موضوعی مهم و مانع بزرگی برای احیای برجام می‌دانند.

بر اساس این گزارش، علیرغم خوش‌بینی به قریب‌الوقوع به نظر می‌رسد پیشرفت در مذاکرات برای احیای توافق هسته‌ای ایران، مذاکرات غیرمستقیم واشنگتن و تهران بار دیگر به بن‌بست رسید. اگرچه طرفین در مورد میزان کاهش تحریم‌ها و سازوکارهای حقوقی و سیاسی مورد نیاز برای تضمین تداوم توافق هسته‌ای اختلاف نظر دارند، اما بسیاری از ناظران بر اصرار ایران بر توقف تحقیقات آژانس بین‌المللی انرژی اتمی درباره گذشته این کشور تاکید دارند. فعالیت‌های هسته‌ای در طول سال‌ها و آن را موضوعی مهم و مانع بزرگی برای احیای برجام می‌دانند.

به گزارش نشنال اینترست، سیاستگذاران ایالات متحده خاتمه زودهنگام این تحقیقات را رد کرده و اصرار دارند که ادامه این تحقیقات نباید مانع از بازگشت متقابل طرفین برای پایبندی به مفاد برجام شود. علیرغم اینکه اختلافات ایران و آمریکا آشتی ناپذیر به نظر می رسد، درک بهتر حساسیت ها، عمل گرایی و انعطاف پذیری هر یک از طرفین، پیشبرد مصالحه را ممکن می سازد.

درخواست ایران برای توقف تحقیقات آژانس تا حد زیادی ریشه در تاریخچه مذاکرات و اجرای برجام در گذشته دارد. به موازات پایان مذاکرات هسته ای در ژوئیه ۲۰۱۵، ایران و آژانس بین المللی انرژی اتمی بر روی نقشه راهی برای شفاف سازی موضوعات باقی مانده مربوط به ابعاد نظامی احتمالی برنامه هسته ای ایران به توافق رسیدند. نقشه راه طبق الزام برجام طی سه ماه تکمیل شد و سپس یوکیا آمانو، مدیر کل آژانس بین المللی انرژی اتمی، در ۲ دسامبر ۲۰۱۵ در بلندمدت “ارزیابی نهایی” را به شورای حکام آژانس ارائه کرد. تحقیقات در مورد این موضوع به پایان رسیده است

آژانس به این نتیجه رسید که «هیچ نشانه معتبری از انحراف ایران در برنامه هسته‌ای خود با توجه به ابعاد نظامی احتمالی پیدا نکرده است». همچنین در آن گزارش آمده بود که ایران قبل از پایان سال ۲۰۰۳ مطالعات فنی و مطالعات امکان سنجی مربوط به توسعه یک وسیله انفجاری هسته ای را انجام داده است. پس از دریافت ارزیابی نهایی، شورای آژانس بر اساس درخواست آژانس بین المللی انرژی اتمی قطعنامه ای صادر کرد. برجام و نتیجه رضایت بخش نقشه راه را مورد توجه قرار داد و بسته شدن آن را اعلام کرد این موضوع را در نظر بگیرید.

به عبارت دقیق‌تر، علی‌رغم اینکه این قطعنامه مانع از انجام تحقیقات بیشتر آژانس بین‌المللی انرژی اتمی در مورد برنامه هسته‌ای ایران در صورت بروز مشکلات امنیتی جدید نشد، اما این انتظار را در بین مقامات ایرانی ایجاد کرد که آژانس بین‌المللی انرژی اتمی تحقیق کند. ابعاد نظامی احتمالی برنامه هسته ای ایران

بازگشایی این پرونده در سال ۲۰۱۹ البته با عنوانی جدید پس از آن که ایران بخشی از تعهدات خود در برجام را به عنوان انتقام از خروج دولت ترامپ از برجام در اردیبهشت ۱۳۹۷ به حالت تعلیق درآورد، شبهاتی را در میان سیاستگذاران تهران برانگیخت. او گفت که ادعای آژانس ممکن است ریشه های سیاسی داشته باشد.

به نظر می‌رسد سیاست‌گذاران ایرانی متقاعد شده‌اند که قدرت‌های غربی در تلاش هستند تا از اتهامات مربوط به فعالیت‌های هسته‌ای نظامی گذشته یا کنونی ایران برای مشروعیت‌زدایی و محدود کردن دائمی برنامه هسته‌ای ایران استفاده کنند. به این ترتیب، تهران اصرار دارد که تحقیقات باقی‌مانده آژانس بین‌المللی انرژی اتمی قبل از اجرای تعهداتش بر اساس برجام یک بار برای همیشه حل و فصل شده است.

سابقه اجرا و اجرای برجام در اواخر سال ۲۰۱۵ و اوایل سال ۲۰۱۶ نیز انتظارات ایران را برآورده کرد. این واقعیت که برجام پس از اعلام آژانس بین‌المللی انرژی اتمی مبنی بر بسته شدن بررسی ابعاد نظامی احتمالی برنامه هسته‌ای ایران لازم‌الاجرا شد، زمینه قانونی را برای تهران فراهم می‌کند تا از همین رویه برای احیای برجام استفاده کند.

استقبال از بازگشت به پایبندی کامل به برجام بدون بسته شدن تحقیقات آژانس بین‌المللی انرژی اتمی به چند دلیل برای سیاست‌گذاران ایرانی تصمیمی پرخطر است.

اول، توافق هسته‌ای چیزی بیش از یک توافق برای کاهش تحریم‌ها علیه تهران در سال ۲۰۱۵ بود و امروز هم همینطور است. عادی سازی پرونده هسته ای ایران نیز عامل مهمی در محاسبات ایران بود و همچنان در تصمیم ایران برای پیوستن به توافق باقی مانده است.

دوم، از دیدگاه ایران، عدم تسویه مطالبات معوق از آژانس از طریق از بین بردن منافع اقتصادی این توافق، ارزش مورد انتظار برجام را به میزان قابل توجهی کاهش خواهد داد. عدم قطعیت در مورد نتیجه تحقیقات آژانس امکان اجرای قطعنامه های شورای امنیت سازمان ملل متحد و اعمال مجدد تحریم های چندجانبه و یکجانبه علیه ایران، بانک ها و شرکت های بزرگ خارجی که با ایران همکاری می کنند و سایر موسسات مالی و غیر مالی را افزایش داده است. موسسات بازرگانی … از برقراری روابط تجاری بلندمدت با ایران جلوگیری می کنند. حقیقت این است که تهران برای بازسازی زیرساخت‌های هسته‌ای در حال فروپاشی خود زمان و تلاش بیشتری نسبت به اعمال مجدد تحریم‌های آمریکا علیه ایران در صورت فروپاشی توافق هسته‌ای نیاز دارد.

دلیل سوم این است که سیاست داخلی یک عامل کلیدی و حیاتی است که چرا سیاستگذاران فعلی در ایران باید تحقیقات آژانس را قبل از بازگشت به پایبندی کامل به توافق ببندند. سیاستمداران محافظه‌کاری که در حال حاضر با دولت رئیس‌جمهور متحد هستند یا در رده‌های سیاسی دولت رئیس‌جمهور قرار دارند، به شدت از دولت روحانی به دلیل موافقت با توافق هسته‌ای انتقاد می‌کنند و به گفته آنها، این توافق نامتعادل و ناقص بوده است. آنها برجام را ابراز تأسف کردند زیرا هیچ منفعت اقتصادی برای ایران نداشت و به دلیل مکانیسم های اجرایی ناکافی و ناهموار و فقدان تضمین برای تضمین تداوم برجام.

بر اساس این دیدگاه، مقامات دولت ریاست جمهوری بارها از لزوم رفع نواقص برجام صحبت کرده اند. موافقت با احیای توافق هسته‌ای به همان شکلی که در ابتدا بود، به‌ویژه بدون بسته شدن تحقیقات باقی‌مانده آژانس بین‌المللی انرژی اتمی، به این معنی است که رئیس‌جمهور ابراهیم رئیسی و تیم مذاکره‌کننده‌اش حتی در حال عادی‌سازی برنامه هسته‌ای ایران هستند. درک اقتصاد یکی از مزایای این توافق عملکرد ضعیف تر آن نسبت به دولت روحانی بود. در غیاب مصالحه ای برای حفظ چهره، دولت رئیس جمهور در برابر انتقاد مخالفان سیاسی خود آسیب پذیر خواهد بود و با نبردی سخت برای فروش این توافق به رای دهندگان داخلی و مردم ایران مواجه خواهد شد.

همکاری ایران با آژانس بین المللی انرژی اتمی برای رسیدگی به ادعاهای باقی مانده اش ممکن است در وهله اول از بروز این مشکل جلوگیری کند. با این حال، همکاری کامل ایران ممکن است از نظر فنی و سیاسی امکان پذیر نباشد یا ممکن است نیاز به تعامل طولانی مدت با آژانس بین المللی انرژی اتمی داشته باشد. برای عبور از این بن‌بست، نیاز به تفکر واقع‌بینانه و تصمیم‌گیری عمل‌گرایانه توسط واشنگتن و تهران احساس می‌شود که نتیجه‌گیری و اجرای موفقیت‌آمیز توافق هسته‌ای را در سال ۲۰۱۵ ممکن کرد.

در آن زمان، اراده سیاسی آشکاری در طرف آمریکایی برای حل و فصل ادعاهای باقی مانده از آژانس به عنوان آخرین مانع بزرگ برای دستیابی به توافق با تهران وجود داشت. برای کارشناسان پادمان‌های هسته‌ای و مقامات اطلاعاتی غربی واضح بود که تمام جزئیات فعالیت‌های هسته‌ای گذشته ایران توسط تحقیقات آژانس فاش نشده است و احتمالاً ایران اطلاعات بیشتری از آن چیزی که می‌توانست با آژانس بین‌المللی انرژی اتمی به اشتراک بگذارد، در اختیار دارد. با این حال، در آن زمان حداقل یک اجماع ضمنی در میان سیاستگذاران آمریکایی و اروپایی وجود داشت که اصرار بر شفافیت بیشتر در ایران در مورد این موضوع ارزش تأخیر در اجرای برجام را ندارد.

زمانی که آژانس‌های اطلاعاتی غربی متوجه شدند که تحقیقات بیشتر توسط آژانس ارزیابی آنها از برنامه هسته‌ای ایران را که برای اهداف نظامی منحرف نشده بود، تغییر نمی‌دهد، این امر به‌ویژه معنا پیدا کرد.

همین مبادله بین ایجاد تصویری کامل از فعالیت‌های هسته‌ای گذشته ایران و هدف مهار برنامه هسته‌ای کنونی آن امروز وجود دارد. بدون اجرای محدودیت‌های برجام، برنامه هسته‌ای ایران گسترش می‌یابد و به دانش و توانایی‌های غیرقابل برگشت ادامه می‌دهد.

اگر ایران به توانمندی‌های هسته‌ای پیشرفته‌تر و اثبات‌شده‌تری دست یابد، زمان لازم برای قرار گرفتن آن کشور در آستانه تولید سلاح هسته‌ای کاهش می‌یابد. در چنین شرایطی، این یک تحقیق طولانی‌مدت غیرمنطقی آژانس بین‌المللی انرژی اتمی به امید پاسخ به برخی از فعالیت‌های هسته‌ای گذشته ایران به قیمت هدف مهم‌تر، یعنی کاهش خطر گسترش سلاح‌های هسته‌ای در ایران است.

اگر آژانس‌های اطلاعاتی غربی راضی باشند که ادعاهای باقی‌مانده آژانس بین‌المللی انرژی اتمی ارزیابی قبلی آژانس در مورد عدم وجود برنامه هسته‌ای نظامی اعلام‌نشده در ایران را به چالش نمی‌کشد، همانطور که ادعای سطح غنی‌سازی و مقدار مواد شکافت‌پذیر اعلام‌نشده مدعی است. مذاکرات ادامه خواهد یافت.

حتی اگر بسته شدن زودهنگام تحقیقات در حال انجام توسط آژانس بین المللی انرژی اتمی مشکل ساز باشد، طرفین باید به دنبال مصالحه ای باشند که نگرانی های واشنگتن و تهران را برطرف کند. برای مثال، طرف‌ها می‌توانند به آژانس اجازه دهند تا تحقیقات خود را برای مدت طولانی ادامه دهد و در عین حال به نگرانی‌های ایران در مورد ارجاع به شورای امنیت سازمان ملل متحد برای اعمال مجدد تحریم‌ها رسیدگی کند.

توافق برای احیای برجام می‌تواند شامل مقرراتی باشد که به ایران اطمینان می‌دهد که موضوع کاملاً در چارچوب آژانس بین‌المللی انرژی اتمی باقی می‌ماند و هرگز به شورای امنیت سازمان ملل ارجاع نخواهد شد، صرف نظر از اینکه روند چگونه پیش می‌رود و آژانس در تحقیقات خود چه چیزی را کشف می‌کند. کاوش

و در عین حال که نگرانی‌های ایران را کاهش می‌دهد، چنین عبارتی واشنگتن و متحدان اروپایی‌اش را از انتقاد مبنی بر پایان زودهنگام تحقیقات یا نقض استقلال آژانس در رسیدگی به این موضوع محافظت می‌کند.

سازش به هر شکلی باشد، با در نظر گرفتن خطرات موجود، نباید از هیچ تلاشی برای دستیابی به آن دریغ کرد. واشنگتن و تهران با برداشتن یکی از موانع اصلی احیای برجام، برای خنثی کردن درگیری نظامی در خاورمیانه تلاش خواهند کرد.